Sistema de Gestión Ambiental para la Empresa Servicios Comunales Isla de la Juventud. Cuba (página 2)

A largo plazo, sin embargo, el ahorro acumulado gracias a una eficacia de operación mayor y menos accidentes ambientales son significantes y en la mayoría de los casos sobrepasaran los gastos de su ejecución; más aún, y aunque difícil de cuantificar, las mejoras en cuanto a la competitividad en un mercado en el que los consumidores tienen más consciencia sobre el medio ambiente y las relaciones más cooperativas con las agencias reguladoras ambientales probablemente se traducirán en beneficios.

La industria ha respondido positivamente a los estándares. Muchas empresas, tales como químicas y de aceite, han desarrollado sus propios standards de SGA y se han comprometido al desarrollo y beneficios de la gestión ambiental. Aunque éstos ya tienen SGAs en marcha, han investigado activamente y empezado a adaptar sus sistemas para cumplir los requisitos de ISO 14000.

Otras empresas, tales como la industria papelera y electrónica están activamente persiguiendo la ejecución de los estándares. Generalmente el impulso de la industria hacia la certificación oficial de ISO 14000 esta proyectado por las fuerzas de mercado; teniendo en cuenta que clientes y agencias reguladoras en todo el mundo requieren de la certificación, muchas empresas se han dado cuenta que la certificación ISO 14000 llegará a ser pronto un pre-requisito para el la competitividad global.

En Cuba se ha venido trabajando fundamentalmente en el lanzamiento de un programa para estimular la inserción de empresas u otras entidades al proceso de las NC-ISO 14000.

Por todo lo antes expuesto las organizaciones de todo tipo están cada vez más preocupadas por lograr y demostrar un sólido desempeño ambiental controlando el impacto de sus actividades, productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta su política y objetivos ambientales.

Hacen esto en el contexto de una legislación cada vez más estricta, del desarrollo de políticas económicas y otras medidas para alentar la protección ambiental y un crecimiento generalizado de la preocupación de las partes interesadas respecto a los temas ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible. (NC- ISO 14001:1998)

Muchas organizaciones han emprendido "revisiones" o "auditorias" ambientales para evaluar su desempeño ambiental. Esas "revisiones" y "auditorías" por sí mismas, pueden no ser suficientes para proporcionar a una organización la seguridad de que su desempeño no sólo satisface los requisitos legales y de su política, sino que además seguirá haciéndolo para ser efectivas, ellas necesitan ser conducidas dentro de un sistema de gestión estructurado e integrado con la actividad de gestión global. (NC- ISO 14001:1998)

Las normas sobre gestión ambiental de la serie NC-ISO 14000 están destinadas a proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión ambiental (SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para ayudar a las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales y económicas, estas normas, como otras normas similares, no deben ser usadas para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organización. (NC- ISO 14001:1998)

Esta norma NC-ISO específica los requisitos de un sistema de gestión ambiental de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones y para adaptarse a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente la más alta dirección. Un sistema de este tipo permite a una organización establecer y evaluar los procedimientos para declarar una política y objetivos ambientales, alcanzar la conformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros.

El objetivo general de esta norma es apoyar la protección ambiental y la prevención de la contaminación en equilibrio con las necesidades socio-económicas. Se deberá tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados simultáneamente o reconsiderados en cualquier momento. (NC- ISO 14001:1998). Un Sistema de Gestión Ambiental identifica políticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestión ambiental efectiva en una empresa u organización. Estos sistemas conllevan evaluaciones rutinarias de impactos ambientales, compromiso de cumplir con las leyes y regulaciones ambientales y oportunidades de continuar mejorando en cuanto al comportamiento ambiental

En Cuba, los modelos de gestión más utilizados son la implantación de las normas cubanas que conforman NC- ISO 14000 y la Resolución 135 del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (2004), para el presente trabajo se tomo como base la resolución dictada por el CITMA, la cual no incluye un modelo de gestión, este queda al acomodo de las organizaciones, sólo brinda un reconocimiento a aquellas instituciones que sean capaces de gestionar, pero sí especifica los aspectos claves que se necesitan cumplir para poder aspirar al reconocimiento y que a su vez están acorde con la política ambiental del país, a diferencia de la NC ISO 14001: 2004 la cual requiere de mucha más exigencia y a la misma vez financiamiento.

1.3. Contaminación. Elementos Teóricos

1.3.1. Contaminación

El concepto de contaminación ha sido definido por numerosos autores (Suárez, 1993, Roger, 1994, Organización Mundial de la Salud, 1995, CITMA,1997, Camacho, 2000, etc.), pero se escogió el siguiente porque es, juicio del autor, el más integral y se define como: "cualquier modificación indeseable del aire, agua, suelos o alimentos causada por agentes físicos, químicos o biológicos que puede resultar nociva para la salud humana o la vida vegetal o animal, dañe los recursos vivos o los ecosistemas, estorbe el disfrute de los lugares de esparcimiento u obstaculice otros usos legítimos del ambiente".[20]

1.3.2 Contaminación ambiental

El desarrollo tecnológico, el crecimiento demográfico y el uso de nuevos métodos en la agricultura traen aparejados la entrada continua al ambiente de cantidades crecientes de sustancias químicas sintéticas y naturales, cuyas interacciones pueden provocar efectos adversos y por lo tanto de contaminación y extenderse en el tiempo y el espacio de forma tal que se rompa el equilibrio ecológico. Esos efectos adversos pueden ser acumulativos, de umbral o de interacción.[21]

Los efectos acumulativos se producen cuando una sustancia dada causa un efecto adverso que es imperceptible por si mismo y generalmente la suma de esos pequeños efectos solo se observa cuando el daño es irreversible. Los efectos de umbral ocurren por la acumulación de la sustancia y se observan cuando se rebasa una cantidad que es característica de cada sustancia y de cada sistema, la cual se conoce como umbral.[22]

Localidades como Minamata, Japón o Bophal, India se han convertido a su pesar en tristes recordatorios de los efectos adversos de la industrialización. Esos hechos registrados en la bibliografía consultada demuestran que los problemas ambientales son de una magnitud mundial y la utilización de nuevas sustancias químicas ha afectado accidentalmente, de forma masiva a poblaciones que se han visto expuestas y este peligro potencial solo se podrá impedir con un adecuado manejo de los recursos naturales y con una adecuada disposición de los residuales.[23]

A partir de la Bibliografía consultada se deriva que los contaminantes aparecen como consecuencia de dos situaciones.[24]

• a) Debido a su contenido natural en la corteza terrestre en suelos, aguas continentales y oceánicas, en el aire y otros.

• b) Por la acción productiva del hombre que moviliza los elementos naturales y crea nuevas sustancias.

Se ha definido que el transporte y la transferencia de los contaminantes en los ecosistemas son complejos, ya que el primero se refiere al movimiento de los contaminantes dentro del medio en particular, ya sea el agua, la tierra, el aire por agentes naturales y la segunda se debe al movimiento entre los medios aéreos, líquidos, sólidos y bióticos; lo que significa un riesgo adicional para el hombre, puesto que se produce la incorporación de los contaminantes a los elementos y a las cadenas alimentarías que culminan en el hombre.

1.3.3. Contaminación del agua

La contaminación del agua se puede definir como la alteración de su calidad natural por la acción del hombre, que la hace total o parcialmente inadecuada para la aplicación útil a que se destina (United Nations Industrial Development Organization, 1997; Bolea, 1997; Organización Mundial para la salud, 1989; Camacho y Ariosa 2000); pero aguas naturales y buena calidad no son sinónimos y el tipo y nivel de contaminación están definidos por el uso que se les da. El agua, como toda materia, ni se crea ni se destruye, solamente se transforma y desarrolla un ciclo en la naturaleza al que se le denomina ciclo del agua y que comprende fundamentalmente (Organización Mundial de la salud, 1995):

• La circulación del agua de los océanos, a través de la atmósfera, hasta los continentes y su retorno al océano, después de su detención ocasional por medio del escurrimiento superficial o subterráneo.

• Un corto circuito que eliminan etapas del ciclo completo como por ejemplo, el paso del agua del subsuelo y de la superficie terrestre hacia la atmósfera por evaporación, sin pasar por el océano.

Entre los tipos de contaminación del agua se pueden considerar los siguientes según la Organización Mundial de la Salud, 1995:

• Contaminación por bacterias, virus y otros organismos patógenos.

• Contaminación por sustancias orgánicas susceptibles de descomposición.

• Contaminación por compuestos inorgánicos.

• Contaminación por sustancias y nutrientes vegetales.

• Contaminación por sustancias oleosas.

• Contaminación por agentes tóxicos específicos, orgánicos e inorgánicos.

• Contaminación por sustancias radioactivas.

Son muchos los autores que refieren que de la cantidad total de agua sobre la tierra, los océanos contienen la gran mayoría, el 97,7 %, los casquetes polares y glaciares contienen el 1.9 %, los lagos de agua salada un 0.01 %, con lo que el agua dulce disponible para la vida y el desarrollo de las actividades del hombre representa el 0.49 % del total, y de estas el 0.47 corresponden a la aguas subterráneas y el 0.02 % a las aguas superficiales.[25]

Los ecosistemas acuáticos son, en general, más sensibles
que los ecosistemas terrestres, por lo que el impacto de la civilización
se refleja en mayor medida en la contaminación del agua, debido a sus
múltiples usos, así como la capacidad de recuperación y
difusión de sustancias favorecen extraordinariamente su contaminación,
por lo que, al tratarse de un recurso escaso y reciclable, hay que plantearse
en los términos más estrictos el problema, evitando en lo posible
la contaminación y favoreciendo la depuración de las aguas ya
contaminadas, pues de ello depende el mantenimiento de los ecosistemas, que
en definitiva son los que condicionan la supervivencia del hombre como especie.[26]

Sin una adecuada educación ambiental, sin una consideración diferente hacia los sistemas acuáticos, sin un cambio ético de la sociedad, pasando a una solidaridad con el agua, que respete el derecho a la vida de sus habitantes, no se puede pretender una gestión ecosistémica del agua y por ende de la sostenibilidad de sus ecosistemas. Criterio que se considera que hay que defender y apoyar en nuestro quehacer diario.[27]

1.3.4 Aguas residuales. Características

Las aguas residuales son las aguas de desechos originadas por la actividad vital de una población, por instalaciones industriales, complejos agropecuarios, corrientes pluviales, e infiltraciones de aguas subterráneas. En caso de que sean aguas albañales suelen denominarse aguas negras (Manual de tratamiento de aguas negras, 1995); las cuales se caracterizan por ser líquidos turbios que contiene material sólido en suspensión. Cuando es fresca su color es gris y tiene un olor a moho. Con el transcurso del tiempo el color cambia de gris a negro, desarrollándose un olor ofensivo y desagradable, en este estado se denominan aguas negras sépticas.

Al ser descargados los efluentes industriales líquidos en cuerpos de aguas naturales, como ríos, lagos y costas, estos deterioran la calidad físico –química y bacteriológica del agua, disminuyendo así su uso potencial como fuente de agua potable, provocando la muerte masiva de la flora y fauna acuática existente y propician la generación de focos de infección dañinos para asentamientos humanos aledaños. Por otra parte al descargarse sobre suelos pueden ocasionar condiciones limitantes en su uso como tierra para el cultivo, debido no solo al aumento de su salinidad, pH, sino de la potencialidad en la presencia de microorganismos patógenos.[28]

Las aguas industriales tienen entre sí composiciones muy diferentes, aunque análogas para cada tipo de industria en forma de contaminación por kg de producto obtenido con tecnologías similares. Las grandes diferencias pueden presentarse según los procesos de tratamiento que las industrias incorporen o no.[29]

1.3.5 Sistemas de Tratamientos aplicados a los residuales.

Durante milenios las comunidades humanas han generado basura, pero pocos residuos derivados de una actividad productiva socialmente organizada. No se percibe, pues, que el amontonamiento de desperdicios en las calles generara un problema social, aunque sus consecuencias sí lo hicieran, ya que hasta el s. XIX favoreció la propagación de grandes epidemias.

Con la industrialización, la sociedad ya no pudo soslayar un problema que, si bien empezó por dañar la salubridad urbana, en pocos decenios acabó por afectar todo el medio ambiente y cuya solución requiere técnicas avanzadas, ya sea para eliminar los residuos, ya sea para reducir su volumen.

El tratamiento de los residuos está condicionado por el grado de dispersión territorial de estos últimos y por factores técnicos y económicos. Así, la eliminación de tierras donde se han esparcido sustancias altamente tóxicas o radiactivas es un procedimiento al que sólo se recurre en situaciones extremas.

En general, la eliminación de los residuos consiste en convertirlos en materias relativamente inocuas para la vida y la salud (por estabilización, mineralización, aislamiento, dilución) y, si cabe, en aprovecharlos para obtener energía o reintroducirlos en el ciclo productivo mediante el reciclaje.

Los residuos son aquellas sustancias que se consideran inservibles y que, por lo tanto, se desea eliminar. La eliminación de los residuos exige clasificarlos en grupos con características similares. El origen por sector o subsector económico da una primera indicación al respecto; así, por ejemplo, los residuos sólidos urbanos (RSU) y las aguas negras urbanas (procedentes sobre todo del sector de los servicios y del consumo humano) pueden ser eliminados por vertido o mediante el empleo de tratamientos relativamente uniformes, mientras que los residuos y efluentes de la industria no asimilables a los urbanos exigen el empleo de métodos más específicos.[30]

Los residuos sólidos urbanos están constituidos por las basuras, tanto domésticas como de otro tipo, generadas en los hogares y en las empresas de servicios de ciudades y pueblos. La cantidad y calidad de los residuos sólidos urbanos generados depende de los hábitos de consumo del lugar en que se producen. En los llamados países desarrollados se genera una mayor cantidad de basura por habitante, sobre todo de papel, plástico, vidrio y envases que contienen materias combustibles e inertes, con muy baja proporción de materia orgánica.

Procedimientos

Vertido

Se acostumbra a verter y diluir en el mar las salmueras, si bien este procedimiento es perjudicial cuando se trata de residuos tóxicos. Con escombros y ciertos residuos mineros se rellenan minas y hoyos o se forman montículos y colinas (escombreras), lo que ha dado una técnica de rehabilitación de paisajes degradados. Para los residuos radiactivos de baja intensidad, también se aplica un método parecido, en el que se extreman las precauciones y los controles. Para los de alta intensidad, la única solución hallada es su almacenamiento, en contenedores especiales, en el fondo de minas excavadas en terrenos estables e impermeables.

En el caso de la basura urbana, el vertedero tradicional, donde los residuos se mineralizan con el paso del tiempo, no es una buena solución (contaminación de aguas, incendios provocados por la autocombustión del biogás). El vertedero controlado, en el que se impermeabiliza la excavación, existe en dos versiones, según que los residuos se compacten y depositen en capas sucesivas recubiertas por tierra, o se trituren. En la primera versión, la fermentación es anaerobia, tarda bastantes años en completarse y hay que prever la evacuación del biogás o su aprovechamiento. En la segunda, la degradación de la materia orgánica es en su mayoría aerobia, con poca emisión de gas, y más breve. En ambos casos, para facilitar la mineralización y reducir volumen, conviene haber separado los materiales inertes y susceptibles.[31]

Tratamientos químico y bioquímico.

Se trata de procesos muy apropiados para residuos industriales. En el primero, lo más común es emplear hipocloritos, bisulfitos, etc. en reacciones de oxidación- reducción, así como ácidos y bases que regulan el pH, para que precipiten hidróxidos y se formen otros compuestos estables. En el tratamiento bioquímico hay que seleccionar microorganismos que elaboren enzimas específicos, para descomponer los desechos en productos más inocuos.[32]

Vertedero controlado

El vertedero controlado es una instalación utilizada para aislar residuos sólidos urbanos o lodos de depuración, y garantizar su fermentación y mineralización naturales con el mínimo de consecuencias negativas para el entorno. A veces, este término también engloba los simples hoyos en que se depositan escombros u objetos domésticos de gran volumen. La instalación consiste en una excavación natural o artificial, revestida con arcillas u otros materiales impermeables, rodeada de zanjas para evitar al máximo la entrada de aguas pluviales y con drenajes para conducir las aguas de lixiviación a una planta depuradora auxiliar, y conductos de evacuación del biogás.

Existen dos versiones, según que los residuos se depositen en capas delgadas, intercaladas con otras de tierra (proceso anaerobio, durante 20 o 30 años, con emisión de biogás), o se trituren y no se recubran (proceso principalmente aerobio, que dura la mitad que el anterior, y con poca emisión de gas). En ambos casos, conviene separar previamente el plástico y otros materiales no fermentables con el fin de facilitar el proceso y ganar espacio para los residuos orgánicos. En un vertedero anaerobio, la emisión de gas es susceptible de aprovechamiento energético. Una variante de este último tipo de vertedero se emplea también para los residuos tóxicos.[33]

Vertedero incontrolado

El vertedero tradicional, donde se echan todo tipo de residuos en cualquier excavación u hondonada, asegura la mineralización final de la basura orgánica a un alto coste, en cuanto a dispersión de contaminantes, suciedad y riesgo de incendios. Las aguas pluviales se encargan de dispersar los contaminantes: arrastran gérmenes patógenos y disuelven sales de los residuos (lixiviación), y si el vertedero no se asienta en un terreno totalmente impermeable, la contaminación afecta también las aguas freáticas. El viento desparrama papeles y plásticos por las cercanías y, a veces, lleva los gases del vertedero (biogás, ácido sulfhídrico) hacia las poblaciones, mientras la basura orgánica atrae insectos y roedores.

El riesgo de incendio proviene de la temperatura de fermentación o putrefacción, que, a menudo, permite la inflamación de los gases (fuegos fatuos). Aunque este sistema de eliminación esté en retroceso, sigue absorbiendo una porción significativa de la basura urbana total, incluso en países desarrollados (en España, algo menos de un tercio en peso, en 1988).[34]

Vertido en el mar

Hasta mediados del siglo XX se consideraba que el mar podía absorber todo tipo de desechos: descarga directa de efluentes de la industria química o metalúrgica, de las aguas urbanas y de las aguas de lastre de petroleros, de contenedores de tóxicos y sustancias radiactivas en las fosas marinas, etc. La intoxicación de los habitantes de una población japonesa por el consumo de pescado que había acumulado mercurio en sus tejidos, señaló los límites de la capacidad del mar como vertedero. Desde entonces se han ido aprobando convenios internacionales que prohíben o restringen los vertidos peligrosos. En general, excepto las salmueras, las aguas urbanas sometidas a tratamiento primario y los lodos de depuración con un bajo contenido de metales pesados, el resto de vertidos son desaconsejables o perjudiciales. Aunque, a la larga, las corrientes marinas conviertan en inocua una concentración dada de contaminantes, la dilución o la dispersión son particularmente lentas en las zonas litorales con gran acumulación de residuos o en los fondos marinos con débiles movimientos convectivos y, mientras tanto, los daños ocasionados pueden ser considerables.[35]

Recogida de residuos

La recogida permite retirar periódicamente los residuos que se desean eliminar gracias a diversos sistemas ampliamente experimentados. Con ligeras variantes, los dos principales sistemas de recogida que se aplican a la basura urbana son los más consolidados.

El primer sistema se basa en: contenedores herméticos repartidos por calle o por inmueble; circuitos de recogida por barrios; camiones compactadores, provistos de elevadores; descarga directa desde la población hasta el vertedero o la planta de tratamiento, o bien centralización, en una estación de transferencia, de la compactación y de la descarga final mediante camiones con remolque.

El segundo sistema consiste en una red de conducción neumática subterránea (turbinas aspirantes, válvulas de entrada de aire) de unos 60 cm de diámetro, que enlaza los edificios de un barrio con un depósito central, y que, a partir de allí, coincide con el sistema anterior. En los edificios, la red se prolonga con chimeneas dotadas de una tolva en cada piso, en cuyo interior se introducen las bolsas de basura; una compuerta las retiene en la base de la chimenea, hasta que la conducción neumática, programada, se activa y las concentra en un contenedor del depósito. La recogida neumática, que se aplica en zonas urbanas de nueva construcción, es, sin embargo, inviable en barrios ya construidos.[36]

Contenedor

El uso de recipientes específicos para la basura se remonta, en Europa, al año 1884, cuando el alcalde de París, Poubelle, impuso el cubo metálico. Hoy en día el recipiente más común es el contenedor; el más difundido, para la basura urbana, consiste en un recipiente de acero galvanizado o de plástico resistente, sin ángulos vivos en el interior, de planta rectangular, cuyas paredes insinúan un tronco de pirámide invertido, dotado de tapa con brazos o goznes, cuatro ruedas giratorias con dispositivo de inmovilización, así como de salientes laterales que encajan con los brazos del sistema elevador del camión de recogida.

Otro tipo usual, para la recogida selectiva, consta de una campana de plástico con orificios laterales, por cuyo vértice pasa un eje metálico, dotado de argolla para el transporte y solidario con la superficie circular que forma la base de la campana. Para los escombros, se utilizan grandes recipientes de acero de sección rectangular, cuyas paredes forman un tronco de pirámide invertido. Y para la recuperación de envases metálicos, hay contenedores dotados de sistemas de compactación manual o hidráulica de la chatarra.[37]

Tratamiento químico

El tratamiento químico para la eliminación de residuos, sin buscar su aprovechamiento energético o de otro tipo, se aplica a sólidos y líquidos procedentes de la industria, así como en la depuración de gases. En ambos casos, se obtienen sustancias finales estables e inocuas, a veces con valor comercial. Los procesos consisten en provocar dos tipos de reacciones fundamentales: las de oxidación-reducción y las de neutralización (ácido-base).

Para varios tipos de aguas químicas, se efectúa una oxidación autotérmica en un reactor; con soluciones residuales de compuestos metálicos, se utilizan ácidos, bisulfitos o hipocloratos, con el fin de regular el pH alrededor de 8,5 y obtener la precipitación de hidróxidos y otras sustancias no tóxicas, como cianatos a partir de los cianuros. Tales métodos abren una sugerente posibilidad de reciclado: la eliminación cruzada de dos contaminantes de una misma industria; por ejemplo, la neutralización de aguas alcalinas con el dióxido de carbono procedente de un horno. En la depuración de gases, se requieren reacciones, preferentemente catalíticas, de oxidación-reducción para descomponer las dioxinas, los óxidos de nitrógeno u otros gases, y reacciones ácido-base para eliminar ácidos con álcalis en el proceso de lavado o absorción.[38]

Tratamiento bioquímico

La fermentación espontánea de la basura orgánica es el primer proceso, y el más extendido, de tratamiento bioquímico para la eliminación de residuos. En las fermentaciones controladas, ya no se trata sólo de eliminar residuos sino también de obtener productos útiles, como el biogás en un digestor; los mismos procesos bioquímicos tradicionales sirven, pues, para eliminar residuos y para transformarlos. Esta coincidencia se produce también con las nuevas técnicas de biolixiviación por bacterias, empleadas para recuperar metales valiosos, cuyo campo de aplicación se extiende, además, a la minería.

La selección de microorganismos especializados en la elaboración de enzimas que descompongan compuestos orgánicos como los hidrocarburos se ha experimentado ya en vertidos de petróleo en el mar. Otro campo en el que se pueden esperar resultados significativos de la biolixiviación es el tratamiento de aguas residuales y lodos contaminados por metales pesados. De hecho, la biolixiviación controlada sólo reproduce en pequeña escala uno de los grandes mecanismos naturales de formación de rocas y minerales.[39]

1.4 Estrategia. Aspectos Generales.

Siglo XXI: Impone a las organizaciones la necesidad objetiva de dotarse de las mejores técnicas y herramientas para el análisis del entorno y de los procesos internos con el objetivo de lograr una organización más eficiente y competitiva.

La dirección estratégica, "es un proceso emergente, no deliberado ni formalizado, que da lugar a unas pautas de comportamiento de la organización que responde a una visión común, una perspectiva compartida y asumida por los integrantes de la empresa".[40]

Dirección Estratégica: Constituye un marco de referencia que facilita el desarrollo correcto y eficiente de las actividades de planificación estratégica y que garantiza la congruencia entre los objetivos estratégicos a largo plazo y las actividades u operaciones a corto plazo.

Su finalidad: Adoptar un enfoque global que integre todos los aspectos, "externos" e "internos", técnico-económico y socio-político de la empresa, consiguiendo un acoplamiento entre los sistemas administrativos, la estructura y la cultura de la organización, de manera que desarrolle al máximo sus potencialidades en consecución de sus objetivos.

Definición de dirección estratégica:

"Es un enfoque del management, que se basa en el rechazo del determinismo y la fatalidad; que cree en el esfuerzo del hombre y de la empresa, para elegir el futuro de ésta; que apuesta por la reflexión, los conocimientos, el rigor, a la vez que enfatiza la apertura al cambio y la creatividad en aras a fortalecer la capacidad de adaptación y de innovación".[41]

En el proceso de dirección estratégica existen dos fases fundamentales en la elaboración de una estrategia, la formulación, la implementación y el control, este último aspecto con dos formas; el control general y el control estratégico.

Podemos decir que la estrategia empresarial .[42]

Las ideas básicas contenidas en el concepto de planificación estratégica son: la de un análisis sistemático y riguroso, tanto del ámbito interno de la empresa como de su entorno, en busca de sus aspectos negativos y positivos respectivos, y de una compatibilidad entre ambos.

La fase de formulación de la estrategia empresarial recoge básicamente el planteamiento de la planificación estratégica, si bien ampliando el alcance del análisis desde las variables (técnico _ económicas) hasta las variables (sociopolítico _ culturales). La estrategia va a guiar el comportamiento y la actividad de la empresa en un futuro es el resultado de la conjunción de tres elementos: las aspiraciones de la alta dirección, las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, y las capacidades internas de la empresa.

La segunda fase del proceso, cuyo objeto es posibilitar la puesta en práctica de la estrategia elegida y asegurar el control tanto de su ejecución como de su validez, para posibilitar la puesta en práctica de la estrategia elegida es preciso plasmar las líneas de acción diseñadas en la fase anterior en planes estratégicos y tácticos, programas y presupuestos, en los cuales se especificarán las acciones concretas a emprender en las distintas áreas y los distintos niveles organizativos, incrementándose el grado de concreción a medida que nos acerquemos al nivel operativo. La planificación, aquí considerada en su sentido estricto, es decir como simple elaboración de planes que permitan hacer operativa la estrategia formulada.

Niveles de la Estrategia.

La jerarquización por niveles de la estrategia empresarial responde a las necesidades prácticas de mejorar la dirección frente a un entorno cada vez más turbulento, y sobre todo en empresas multiactividad.

Estrategia global, también llamada estrategia de empresa o estrategia maestra. A este nivel se trata de considerar la empresa en relación con su entorno, planteándose en qué actividades se quiere participar y cuál es la combinación más apropiada de éstas.

En un segundo nivel está la estrategia de negocios, hecha necesaria en las empresas multiactividad, se trata de determinar cómo desarrollar lo mejor posible la actividad o las actividades correspondientes a la unidad estratégica o sea en un entorno competitivo.

En el tercer nivel está la estrategia funcional, a este último nivel la cuestión es cómo utilizar y aplicar los recursos y habilidades dentro de cada área funcional de cada actividad o cada unidad estratégica, a fin de maximizar la productividad de dichos recursos.

Definición de objetivos de la empresa.

No faltan definiciones genéricas de los objetivos de una empresa u organización en general. Así, por ejemplo, un objetivo puede ser entendido como una (Richards, 1978) o (Byars, 1984) o como (Duran, 1975; Glueck, 1980), citados por: Menguzato y Renau.[43]

La especificación de las funciones que deben de cumplir los objetivos empresariales nos podría ayudar a dar una definición suficientemente general. Así, tradicionalmente, son:

• La de guiar, incitar y coordinar las decisiones y las acciones en el seno de la empresa,

• La de proporcionar una base de evaluación y control de los resultados obtenidos.

A las que hoy, hay acuerdo para añadir las de:

• Motivar a los miembros de la empresa por el conocimiento, entendimiento y aceptación de sus metas, en busca de la implicación de éstos en la empresa

• La de trasmitir al exterior (a los proveedores, clientes, competidores, sociedad en general) las intenciones de la empresa, en busca de apoyos, de imagen.

Los objetivos deben reunir ciertas cualidades como es la claridad y especificidad, sin las cuales los miembros de la empresa no entenderán a dónde quiere ir la empresa y que se espera de ellos, por lo que la función de guía como la de motivación se verían comprometidas.

La misión u objetivo supremo.

El primer nivel o nivel superior marcaría ya la misión de la empresa. La misión se considera aquí como la expresión muy general de lo que quiere ser la empresa, de sus aspiraciones en cuanto a su papel en la sociedad, la misión viene determinada, por una parte, por la filosofía, el sistema de valores y creencias imperantes en la empresa, porque son productos de la historia y heredados de los fundadores que dieron a la empresa su razón de ser.

Los objetivos generales de la empresa como segundo nivel, deben expresar las metas que se propone alcanzar la empresa a nivel global, y a largo plazo, en función por supuesto de su misión, pero también en función de la situación actual del entorno y su evolución futura y de las oportunidades o amenazas que éste presenta para la empresa.

Sistema de Planificación y Control.

Una vez que se ha seleccionado la estrategia empresarial y se ha desarrollado mediante las correspondientes estrategias funcionales, debe ser implementada, la planificación y organización son los elementos básicos de la implementación proporcionando la planificación el instrumento para desarrollar y ejecutar las estrategias.

La planificación sin el correspondiente sistema de control es totalmente inútil por cuanto que mediante el control se verifica el cumplimiento de los objetivos y se analizan las posibles acciones correctoras. Este hecho es el que da lugar al establecimiento de sistemas de planificación _ control, que son sistemas en los que la planificación y control están presente, existiendo una constante interrelación entre ambos.

El sistema de planificación, a través de los planes y sus desarrollos mediantes programas y presupuestos, proporciona pues los instrumentos necesarios para poder determinar quiénes, cuándo y de qué forma deben ejecutar qué parte de la estrategia. Se trata, por lo tanto, de un sistema que tiene por objetivo el diseño y posterior ejecución de planes de acción, que sirven de guía para la acción de las diferentes personas encargadas de poner en práctica las correspondientes estrategias.

El sistema de planificación, para su mayor eficiencia, debe ser un sistema formal es decir, los planes y presupuestos que lo componen deben ser documentos lo más precisos posibles, claramente expuestos para que permitan la correcta ejecución de lo que en ellos se establece.

El proceso de control según (Menguzzato, 2007), consta de una serie de elementos que son:[44]

• Establecimiento de los criterios de medición tanto de la actuación real como de lo deseado, especificado en los planes y presupuestos.

• Fijación de los procedimientos de comparación de los resultados alcanzados con respecto a los deseados, contenidos en los planes y presupuestos

• Análisis de las causas de las desviaciones y posterior propuesta de acciones correctoras, caso de que éstas sean necesarias.

El control estratégico supone la adaptación del sistema de control a los requerimientos de la Dirección Estratégica. Para Schendel y Hofer (1971) citados por (Menguzzato, 2007), el control estratégico se centra en dos puntos: si la estrategia se está implementando como se planifico, y si los resultados producidos por la estrategia son los esperados.[45]

El control estratégico, tiene en nuestros días una significación y un alcance mayor, para varios autores citados por (Menguzzato, 2007) el control estratégico está integrado por un conjunto de subsistemas de control (Newman, Logan y Hegarty, 1989; Shreyogg y Stinman, 1987) que básicamente son: "control de vigilancia, control de premisas y control de implementación".[46]

El control de vigilancia tiene como misión escrutar el entorno a fin de detectar aquellos cambios o discontinuidades en el comportamiento de los factores componentes del entorno, que sean susceptibles de provocar modificaciones en la estrategia actual.

El control de premisas tiene por objetivo verificar la validez de la hipótesis clave acerca de la evolución de la empresa y su entorno, sobre las que descansa la formulación de la estrategia.

Estos dos subsistemas del control estratégico constituyen en realidad un control de la estrategia en sentido estricto, y su finalidad es, pues, la de realizar un seguimiento de la misma a fin de verificar su validez, y la oportunidad de introducir cambios en ella, procediendo, si es necesario, a su reformulación.

El control de implementación, permitirá verificar si la puesta en práctica de la estrategia se está haciendo de acuerdo con lo deseado y si se están alcanzando los resultados esperados, proporcionando la información necesaria para posibles anomalías, y para preparar la formulación de la futura estrategia.

Sistema de información y Dirección Estratégica.

La información a tiempo y en la cantidad precisa es un factor clave, la información, la forma de obtenerla, cómo trasmitirla y como organizar su gestión, son cuestiones fundamentales en toda empresa.

Hay que saber diferenciar lo que son datos y lo que es información. Según Mélése (1979), citado por (Menguzzato, 2007), "es información para un ser vivo cada señal, cada mensaje, cada percepción que produce un efecto sobre su comportamiento o sobre su estado cognoscitivo y un dato es el registro de un código convenido por un grupo social de la medida o de la identificación de ciertos atributos de un objeto o de un suceso".[47]

La información tiene valor si:

• Contribuye a reducir la incertidumbre del futuro.

• Es susceptible de afectar efectivamente la decisión considerada.

• Contribuye a modificar sensiblemente las consecuencias de una decisión.

La información se debe considerar como un recurso, al mismo título que los recursos financieros, técnicos, materiales, humanos y se debe administrar con el mismo rigor y voluntarismo que éstos.

Un sistema de información para la dirección estratégica tienen principalmente por objeto proporcionar información para los procesos de decisión estratégica, así como para llevar a cabo las distintas actividades que constituyen el proceso de formulación de la estrategia, la implementación de la estrategia elegida y, finalmente, el control de la puesta en práctica de esa estrategia, es decir, el control estratégico.

La planificación estratégica medio ambiental, se debe considerar como una parte de la planificación de la empresa. No obstante, deberá seguirse la secuencia de actividades ya identificadas para la planificación estratégica:

• Establecer objetivos amplios.

• Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos.

• Asignar claras responsabilidades para la realización de esas acciones.

• Suministrar los recursos necesarios para el desarrollo de esas responsabilidades.

• Prever la necesaria formación.

• Establecer los medios para comparar el desempeño logrado con los objetivos.

• Establecer un sistema de recompensas en función de los resultados.

• Establecer un proceso para la revisión periódica de los resultados en comparación con los objetivos.

El empeño de eliminar o mitigar los impactos ambientales y con ello responder positivamente a las exigencias de los miembros de la organización y la comunidad, debe estar dentro de los objetivos importantes de las empresas. Para dar cumplimiento a estos objetivos es necesario realizar una gestión estratégica ambientalmente sensible, con una estructura conceptual y métodos para llevarla a vías de hecho. Pues no se trata de una mera planeación estratégica en lo alto elaborando misiones y metas; las organizaciones tienen que tener métodos concretos para implementar sus políticas.

La planificación estratégica ambiental debe basarse en principios que garanticen la ejecución de la política que se trace.

Estos aspectos esenciales deben enmarcarse dentro de la gestión estratégica de la organización, e integrarse con los niveles tácticos y operativos del medio ambiente ellos son:

• 1. Pueden ser aplicables a cualquier tipo de empresa haciendo las adecuaciones pertinentes.

• 2. Necesidad del diagnóstico para conocer los impactos generados por la empresa.

• 3. Utilización de indicadores claves para el diagnóstico y gestión ambiental que desarrolla la organización.

• 4. Implementación de planes de mejora del desempeño ambiental.

La retroalimentación sistemática de los resultados de la gestión en cada uno de estos niveles, llevará al buen funcionamiento del sistema, aclarando la necesidad en la organización de una estrecha interrelación horizontal y vertical. Los procesos de la gestión estratégica ambiental son coincidentes con los procesos de la gestión estratégica empresarial, es decir, se puede plantear que existen en los procesos de planificación estratégica, de implementación estratégica, de control estratégico y de mejora estratégica, ya que no es un elemento aislado, sino una parte muy importante de la gestión empresarial.

1.5 Tendencias de los Sistemas de Gestión.

En la actualidad las empresas a nivel nacional e internacional para la toma de decisiones tienen en cuenta cada vez más la calidad de los productos o servicios que ofertan ya que les permite obtener clientes satisfechos; el impacto sobre el medioambiente logrando que los mismo contribuyan al cuidado y protección del mismo; la prevención de los riesgos cumpliendo con la legislación establecida y la preservación integrada de la mano de obra, contando con trabajadores competitivos y motivados.

Las empresas comienzan a diseñar e implantar sistemas de gestión, primeramente el Sistema de Gestión de la Calidad basado en la normas ISO 9000 y posteriormente los Sistema de Gestión Ambiental y de Seguridad y Salud del Trabajo, basado en la normas ISO 14000 y OSHAS 18000 respectivamente.

La tendencia actual de las organizaciones a la integración de estos sistemas de gestión posibilita demostrar su compromiso con los clientes y las partes interesadas, cubriendo todos los aspectos desde la calidad del producto y el servicio, hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situación de desempeño ambiental y de seguridad y salud del trabajo aceptables, simplifica la documentación, brinda una mejor eficiencia y eficacia del sistema y ahorra en costos de implantación ya que es mejor implantar un único sistema de gestión que integre las actividades de calidad, medioambiente y seguridad y salud del trabajo, que los sistemas por separado.[48]

Partiendo de la evolución de la percepción de los problemas ambientales y acciones globales, se puede plantear que la Gestión Ambiental ha evolucionado por tres etapas, la primera se desarrolla en función del control de problemas de contaminación de índole local (acciones de control al final de los procesos, evaluación y monitoreo ambiental, la inspección y la gestión de algunos desechos empleando chimeneas, filtros, tubos de desagües, entre otros.), la segunda en base a la problemática ambiental de índole mundial (calentamiento global, lluvia ácida, deterioro de la capa de ozono, y establecimiento de regulaciones nacionales e internacionales) y la última, en función de los aspectos contemplados en la segunda teniendo como base el bien de todos y la calidad de vida de estas generaciones y las futuras.

Teniendo en cuenta las características de cada etapa, diversos autores (Krsa, 1994), (Amazorrain, 2001), (Capuz, 2002), (Cadrecha, 2001), (Arévalo, 2001), (Isaac, 2004), las definen de forma general como: Control de la Contaminación, Prevención de la Contaminación y Desarrollo Sostenible.

El término desarrollo sostenible se define como el desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Dentro de este concepto, la protección medioambiental, además de constituir una condición imprescindible para el crecimiento económico y el bienestar, actúa como motor de desarrollo, a causa del gran esfuerzo de gestión, avance tecnológico e inversión que tal protección exige.[49]

Es opinión del autor que a nivel mundial se destacan resultados alcanzados en la temática ambiental, que posibilita un ascenso de las condiciones ambientales y de calidad de vida de la población, aunque se hace necesario una mayor introducción de la ciencia y las tecnologías con resultados científicos en la solución de los problemas ambientales, así como la agilización del proceso de educación ambiental en todas las vías posibles y el fortalecimiento de la gestión ambiental ya que existe un limitado compromiso y educación ambiental en los disimiles niveles de las organizaciones, que redunda en una débil gestión ambiental y crea una insuficiente introducción de la dimensión ambiental en las estrategias empresariales.

Hoy en día se hace necesario para las organizaciones analizar la calidad del producto o servicio que ofrecen ya que es posible que la gestión que desarrollen en la realización del mismo no sea la adecuada. Se puede realizar un producto de óptima calidad que afecte gravemente al medioambiente y a la seguridad y salud del trabajo, de ahí la necesidad de integrar varios sistemas de gestión: Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), Sistema de Gestión Ambiental (SGA), Sistema de Gestión Seguridad y Salud del Trabajo(SST).

CAPÍTULO 2.

Diagnóstico Ambiental de la Empresa Servicios Comunales

2.1 Características Generales del Medio Ambiente de las zonas de estudio.

Ubicación geográfica:

Las entidades de la Empresa Servicios Comunales se encuentran distribuidas por todo el territorio de la Isla de la Juventud. El presente estudio sólo comprende las unidades correspondientes a la dirección de Gerona y se ubican en la hoja cartográfica 3681-IV-d2 a la escala 1: 10 000.

Calidad de las aguas:

El agua subterránea en toda esta área se clasifica como agua bicarbonatada – cálcica. Hacia la desembocadura del río Las Casas, los resultados batométricos evidencian una ligera manifestación de intrusión salina, donde la línea de interfase de 1g/l se encuentra a una profundidad media de 10 m.

La calidad del agua define el uso a que se destine la misma, partiendo de esta definición la aguas embalsadas de Casas II, los Ocujes y el Abra están aptas para el riego agrícola según la clasificación de Acevas y Palacios.

La continuidad en la cloración se ha mantenido por encima del 95,0 %. A pesar de esto, las afectaciones en la calidad sanitaria del agua se mantienen debido en lo fundamental a:

• Mal estado técnico de las redes de distribución, por ser muy antiguas y no haber tenido un mantenimiento adecuado y sistemático.

• Servicio discontinuo en todos los acueductos del territorio.

El río Las Casas es el río principal de la cuenca y del territorio, atraviesa la ciudad de Nueva Gerona y se utiliza para diferentes objetivos entre los que se destacan: transporte marítimo, prácticas deportivas etc. Constituye una de las fuentes superficiales más contaminada del territorio pinero, razón por la cual nuestros órganos de gobierno realizan los esfuerzos para su recuperación.

En el Embalse Las Casas II, en una de sus colas se observan crecimiento de plantas acuáticas motivadas por la fertilización orgánica procedente del autoconsumo de la Empresa Integral, en el cual se encuentra una cochiquera que vierte sus residuales porcinos con deficiente tratamiento al embalse.

Suelos. Tipos. Descripción General.

La Cuenca del Río Las Casas está representada por suelos de textura de arena a loam arenoso en su primer horizonte, donde en los últimos años se ha incrementado su explotación debido a que posee los suelos de mejor aptitud para la obtención de viandas, vegetales y cítricos.

La zona estudiada presenta suelos Ferralítico Rojo lixiviado, típico en los alrededores del Río Las Casas, Sierra El Abrita y Sierra Caballo, con buenas características físicas, donde incluye buena permeabilidad y drenaje, la compactación natural oscila entre los 25 y los 45 cm la cual se acentúa cuando se seca el suelo y por la acción del hombre, son suelos muy resecantes y de baja fertilidad natural, aunque productivos.

Existen en la cuenca hidrográfica otros tipos de suelos como son : Ferralítico Cuarcítico Amarillo Lixiviado, Típico; Ferralítico Cuarcítico, Amarillo Lixiviado Concrecionado; Ferralítico Cuarcítico, Amarillo Lixiviado Gleyzado; Ferralítico Cuarcítico, Amarillo Rojizo Lixiviado, Típico; Ferralítico Cuarcítico, Amarillo Rojizo Lixiviado Concrecionado; Ferralítico Cuarcítico, Amarillo Rojizo Lixiviado, Laterizado.

Flora y Vegetación

En la actualidad se destacan formando parte de la vegetación natural los complejos de vegetación de mogotes, el manglar y el bosque de galería, muy degradado. El pinar como formación ha sido uno de los más afectados por la tala de pinos quedando en la actualidad algunas zonas que presentan algunos de sus elementos. Entre las laderas de los cerros marmóreos (Sierra de Casas y Caballos) y el río Las Casas debió existir un bosque de latifolios que consideramos dejo de existir ya desde el siglo pasado por ser estas tierras las de mejor vocación agrícola y estar insertada la ciudad de Nueva Gerona y sus barrios aledaños.

En el paisaje actual predominan desde el punto de vista fisionómico las zonas de cultivos, exceptuando los cerros marmóreos que predominan sobre él por su geomorfología y la cubierta vegetal que manifiestan.

Fauna.

La fauna de la cuenca del río Las Casas se destaca por presentar un elevado número de endémicos, los cuales se agrupan fundamentalmente en las clases Mollusca, Reptilia, Aves y Mammalia.

Paisaje.

El paisaje (GEOSISTEMA, ECOSISTEMA O COMPLEJO TERRITORIAL NATURAL) consiste en el sistema territorial, compuesto por la asociación dialéctica de los componentes formados bajo la influencia de los procesos naturales y de la actividad modificadora de la sociedad, que se desarrolla en las condiciones actuales. Este concepto de paisaje permite dar una idea integradora y sistemática de la naturaleza.

Los paisajes son sistemas territoriales que se encuentran en un estado dinámico, y que se caracterizan por tener determinado comportamiento como medio de vida y de actividad de la sociedad, siendo no solo un portador de recursos naturales sino también un espacio en el cual se lleva a cabo la reproducción ampliada de tales recursos y a la vez constituye fuente de vida y salud para la satisfacción de las necesidades culturales y estéticas de la sociedad.

Caracterización socioeconómica – cultural.

Por ser Nueva Gerona la capital del Municipio Especial en ella se encuentran
más del 95,0 % de las Empresas y entidades del territorio, existen 312
centros de trabajo y más del 90,0 % de la dirección de las entidades
del territorio.

En ella radica aproximadamente el 56, 8 % de la población de la Isla distribuida en los Consejos Populares: Gerona Norte, Gerona Este, Gerona Centro, Sierra Caballo y Patria.

Asimismo radican en ésta área 104 entidades económicas que operan con moneda nacional y 8 que operan con divisas. Además existen 11 Círculos Infantiles, 9 Seminternados de Primaria, 3 ESBU, 1 Escuela Vocacional de Arte y 4 centros de Educación Especial, un Campamento de Exploradores y dos Centros de Educación Superior.

Los principales asentamientos poblacionales son: La Ciudad de Nueva Gerona,
Repartos Abel Santamaría, Micro 70. Micro II, 26 de Julio, José
Martí, Construcción Industrial, MICONS, Nazareno y Sierra Caballos.
En ella se agrupan los principales centros culturales, deportivos y recreativos
del Municipio, cuenta con dos Monumentos Nacionales: La Casa – museo "El
Abra" y el barco "El Pinero" y otros de importancia local como
son el Museo de Historia Natural, y el Museo de la Clandestinidad.

Población y Asentamientos. Características Generales.

En el área que abarca la zona de estudio reside una población de 35 763 habitantes, que representa alrededor del 56.8 % de la población total de la Isla de la Juventud. Esta población está conformada por la mayor parte de los habitantes de Nueva Gerona (85,0 %), la totalidad de los habitantes del poblado urbano José Martí, el poblado rural Patria y más de 100 residente en viviendas dispersas.

Los residuales generados en estos asentamientos tienen gran incidencia
en el medio ambiente y fundamentalmente en el propio río Las Casas debido
a la carencia de sistemas de tratamientos de residuales, funcionamiento deficiente
de algunos sistemas existentes etc.

Principales problemas ambientales:

En el caso de Gerona, se carece de sistema de tratamiento, produciéndose vertimientos directos al río o a las zonas costeras. Además existen diversas instalaciones industriales, de servicios, etc. que vierten residuales sin tratar o prácticamente sin tratamiento al río.

Otra incidencia en la cuenca proviene de la poca capacidad que tiene el alcantarillado de Nueva Gerona para evacuar los residuales de la zona Oeste de la Ciudad; en época de lluvia por no existir un sistema de drenaje pluvial se desborda provocando que los residuales salgan por los registros y corran por las calles hacia el río. Situación similar se origina en la estación de bombeo de residuales, en ella se produce un rebozo en los horarios picos, y la convierte en un foco de contaminación que vierte al río. La evacuación de los residuales de la ciudad de Nueva Gerona se divide de la siguiente forma:

• El reparto 26 de Julio vierte a un tanque séptico, done solamente el 30 % del residual recibe el tratamiento que no es el más eficiente y de este al rio Las Casas.

• El resto de la ciudad, es decir la mayor parte de la misma vierte sus residuales hacia la calle 33, donde se ubica la estación bombeo de residuales de la ciudad, estos son trasladados a través de un sistema de tuberías y un emisario final hasta la playa Gerona Beach, afectando todo el ecosistema por la presencia de estas aguas negras.

Dentro de esta problemática debemos mencionar que el emisario de Nueva Gerona, se encuentra roto, por lo que los residuales de la mayor parte de la ciudad se vierten al río y desde este al mar, con el consiguiente daño al ecosistema costero.

Por otra parte la disposición de desechos sólidos generados por los asentamientos se ubica en lugares inadecuados. También resultan inapropiados los métodos de tratamientos aplicados a esos desechos, pues los mismos son colocados a cielo abierto y tras un intervalo determinado de tiempo son incinerados, provocando la proliferación de vectores, humo, olores desagradables etc., situación que se agrava en los períodos lluviosos.

Las áreas más contaminadas son las que ocupan los vertederos de Nueva Gerona: Gerona Beach, Patria y Sierra Caballos; y el cementerio de Nueva Gerona. Veamos algunas de las características de los lugares donde se encuentran situados estos. Las áreas que se destinan para ser utilizadas como vertederos, poseen bajo potencial agroproductivo ya afectado por esta actividad, próximas a los asentamientos a los cuales brindará el servicio y la accesibilidad para el tiro con animales.

Las zonas donde se fomentan los vertederos en los diferentes poblados, son suelos que pertenecen a diferentes entidades del Municipio, los datos que a continuación se describen se obtuvieron de la Oficina Municipal de Catastro: Patria; Empresa de Radio Comunicación y Difusión de Cuba, Gerona Beach; Empresa Integral de la Agricultura, Sierra Caballo; Poder Popular.

Gerona Beach.

Características hidrogeológicas: Esta viene regida por su característica geológica donde la corteza de intemperismo se comporta como un acuitardo y la zona acuífera aparece en la parte donde el mármol aparece carsificado, la alimentación se produce más allá del área de estudio. Desde el punto de vista hidrogeológico estamos en una zona de descarga del acuífero cercana a la costa, aunque existen en el área zonas de infiltración relacionadas a antiguas zonas de debilidad tectónica que afloran en forma de franja de roca de mayor permeabilidad que tienen relación con la zona acuífera.

El agua subterránea por encontrarse en una zona de descarga del acuífero cercano a la costa; pertenece a la zona de protección contra la salinización de la cuenca, en esta zona se prohíbe la explotación del manto acuífero, el agua subterránea pasa a través de un perfil hidroquímico, las sales aumentan en profundidad desde 380 mg hasta 1300mg. Desde el punto de vista medioambiental es un acuífero que presenta una ligera contaminación natural salina, dada la influencia del agua marina, la importancia de esta zona de mezcla es de mantener en equilibrio las aguas saladas y dulces.

Patria.

Hidrogeología: Esta área presenta mayor interés por su cercanía a los pozos de explotación y su relación hidráulica directa de forma natural con el río Las Casas, donde se produce movimientos inversos del agua subterránea tierra adentro, producto de la explotación a que se encuentra sometida la cuenca, ya que en esta se ubican los pozos que abastecen los acueductos de Nueva Gerona y Patria.

En el área como tal no existe ningún pozo o sistema de explotación de agua subterránea, pero por ser una zona acuífera relacionada con la actividad cársica subterránea se debe prestar el mayor cuidado a esta área, el agua subterránea que aparece en esta área pertenece a la reserva de agua de la cuenca que se encuentra comprometida con el abasto a la Ciudad de Nueva Gerona y Patria.

Sierra de Caballos.

Hidrogeología: Hidrogelógicamente se ubica en la zona de descarga del acuífero donde el agua subterránea se encuentra relacionada con agua salina a través de río Las Casas. El poco espesor de la capa acuífera hace que cualquier acción contaminante resulte catastrófica para esta área. Esta no presenta ningún interés para el abasto de agua, al no ser la ubicación de pozos criollos en las viviendas más cercanas al área. La importancia de esta zona es que actúa como equilibrio hidráulico entre las aguas del río Las Casas y el agua de la cuenca, reteniendo la contaminación salina del acuífero; el agua subterránea de esta área no se tiene como disponible para el abasto de agua, pero es importante para mantener la calidad del resto del agua subterránea de la cuenca.

Cementerio.

El área aparece representada por rocas de la formación geológica de Gerona (gm), compuesta en su basamento metamórfico cristalino por mármol calcificado que pueden aparecer a partir de la profundidad de 18.00 m hasta 22.00 m donde aparece más compacto, formando el impermeable de base del acuífero, a esta capa le sobreyace una capa de roca arcillo-arenosa de granulometría fina con contenido de limos. La edad de esta formación es Jurásica Superior Oxfordiano hasta el Cretáceo inferior (J 3 ox – k1)

Existe relación hidráulica entre el área del cementerio
y la zona de influencia del pozo G-72, por lo que se deduce este como foco contaminante
del pozo por el aumento esporádico del NO3 en el agua subterránea,
este se encuentra relacionado con los periodos de lluvia.

La contaminación de los cuerpos de agua marinos, superficiales y subterráneas de la cuenca tienen como causa común, el deficiente manejo de los residuales sólidos domésticos en los vertederos, el estado deficiente de las redes del sistema de alcantarillado, el estado crítico de las plantas de tratamiento, el inoperante funcionamiento depurador de un elevado número de lagunas de oxidación, debido a la falta de mantenimiento y vertimientos de residuales no tratados.

Las pequeñas industrias que se desarrollan en la ciudad de Nueva Gerona no cuentan con los sistemas de tratamiento a sus residuales con eficiencia y agravan condiciones ambientales de los ríos Las Casas, aumentando el contenido de materia orgánica, incremento de la contaminación bacteriológica y el desarrollo excesivo de la vegetación acuática.

Son cada vez más las entidades preocupadas por lograr y demostrar un correcto desempeño ambiental y adecuado control del impacto de sus actividades sobre el medio ambiento y su influencia sobre la salud de los trabajadores, teniendo en cuenta su política y objetivos ambientales.

Una forma de manifestar esta preocupación ha sido realizando inspecciones o auditorías ambientales para evaluar su desempeño ambiental. Estas por si misma pueden no ser suficientes para darle a una organización la seguridad de que su accionar no sólo satisface los requisitos legales y su política, sino que también continuará haciéndolo. Para lograr esto, es decir, que sean efectivas, necesitan ser conducidas dentro de un sistema de gestión estructurado e integrado.

Las normas sobre gestión ambiental de la serie NC-ISO14 000 están destinadas a proporcionar a las organizaciones los elementos de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para ayudar a éstas a conseguir sus metas ambientales y económicas.

El estudio se basa en la Norma Cubana NC-ISO 14 000: 1997.

Para la realización del diagnóstico de la Empresa Servicios Comunales se siguió como guía la metodología para la ejecución de los diagnósticos ambientales y la verificación del cumplimiento de los indicadores establecidos en la Resolución 135/2004 para la obtención del Reconocimiento Ambiental Nacional. Enero 2004.

En la realización de este diagnóstico participaron varios
actores pertenecientes a la entidad.

2.2 Caracterización de la Empresa Servicios Comunales.

2.2.1 Antecedentes.

Entre las elevaciones de Sierra de Caballos, 295 m y Sierra de las Casas, 261 m, se encuentra la capital de la Isla de la Juventud, Nueva Gerona.

Esta fue fundada en el siglo XIX, en 1829 se trabaja en el trazado de la plaza, núcleo original de la ciudad, se desmontaban los solares, se iniciaba el trazado de las calles, se levantaban varias casas para soldados casados y se acopiaba madera para futuros trabajos.

En 1830, la naciente ciudad contaba con 28 casas, una botica, cuatro tiendas de víveres, y una herrería, el almacén del Rey, el hospital y el cuartel. A pesar de que la Real Hacienda continuaba negando el presupuesto necesario para las obras en construcción, el saldo del trabajo, resultaba positivo.

El 15 de septiembre del mismo año, se reunió la Junta de Población presidida por el Capitán General Dionisio Vives para analizar todo lo relacionado con la colonización de la Isla, como paso previo a la fundación oficial el 17 de diciembre. En el período neocolonial el crecimiento de la ciudad fue muy discreto.

El barrio de Sierra Caballos se conforma con el establecimiento de pescadores en la margen Este del río Las Casas, este fue creciendo hacia la Sierra de Caballos, hasta ser hoy el centro del Consejo Popular de igual nombre.

En la década del 20 del pasado siglo se construye el Reclusorio Nacional para Varones (Presidio Modelo). Asimismo a partir de la década del 60 del pasado siglo se crearon una serie de barrios y poblados a lo largo y ancho de toda la Isla.

Al sur de Nueva Gerona a 1 Km. de la misma se levanta el Reparto José Martí (Patria) que cuenta con dos núcleos poblacionales: Patria y el Batey Viejo.

2.3 Diagnóstico

Datos de la Entidad

Nombre: Empresa Servicios Comunales. Isla de la Juventud.

Dirección: calle 39 / 32 y 34 No. 3202 Nueva Gerona.

Teléfono: 32 2721 Dirección Empresa

32 4720 – 32 3858 Aseguramiento.

32 4049 Dirección Zona 1 y Zona 2

Organismo: Economía y Planificación.

Subordinación: Poder Popular.

Directora Unidad Presupuestada: Bárbara Soto Soto.

Estructura de la Empresa

Servicios Comunales de la Isla de la Juventud está conformada
por las siguientes Entidades:

• Dirección de la Empresa.

• Dirección Zona Comunal No. 1

• Vertedero Gerona Beach.

• Vivero Municipal.

• Dirección Zona Comunal No. 2

• Vertedero Patria.

• Dirección Zona Comunal No. 3

• Vertedero Sierra Caballos.

• Servicios Necrológicos.

• Fabrica de Ataúdes.

• Funeraria.

• Cementerio.

• Comercialización de Flores.

• Florería Mundo Verde.

• Fábrica de Coronas. (Gerona)

• Jardín.

• Unidad de Aseguramiento y Taller.

• Zoológico Municipal.

En el proceso de diagnóstico el autor se propuso los siguientes objetivos:

1. Determinar la existencia de un Sistema de Gestión Ambiental.

2. Evaluar el SGA de la entidad si existe.

3. Analizar la posible contaminación y los mecanismos de actuación frente a ella.

4. Identificar áreas de mejora potencial de la entidad.

Dentro de los principales problemas que afectan el medio ambiente de la Empresa Servicios Comunales Tenemos:

Tabla 1.

Tabla 1. Cont.

Tabla 2. Manejo de la Energía.

Desempeño Ambiental.

Partiendo de la existencia de la legislación en materia ambiental, la Empresa Servicios Comunales no realiza una utilización adecuada de la misma, provocando un deterioro ambiental en las áreas de estudio.

Inspecciones estatales realizadas.

CITMA: 25 de Agosto de 2005

No conformidades detectadas:

• No existe la documentación que acredite la definición de
  la política ambiental de la entidad.

• No tienen identificados los aspectos que ambientales que afectan a la entidad y tampoco lo relacionado con la seguridad ambiental, no han evaluado lo impactos ambientales asociados.

• No están determinadas las metas y objetivos ambientales.

• No han elaborado el Programa de Gestión Ambiental.

• No están determinados los deberes y responsabilidades ambientales de cada trabajador o dirigente.

• No se tiene actualizada la documentación de SGA.

Reflejar si la entidad cuenta con licencia sanitaria:

Servicios Comunales tiene licencia sanitaria la cual fue otorgada por el Centro de Higiene y Epidemiología Municipal de la Isla de la Juventud (CHEM).

Tabla 3. Identificación y valoración de los impactos ambientales

Para identificar los principales impactos derivado de la actividad productiva que influyen sobre el medio ambiente fue necesario

apoyarse en la observación como método y para ello se confeccionó una guía de observación. Ver Anexo 1

Para la valoración del impacto se consideraron tres niveles de importancia: la probabilidad de ocurrencia del impacto, la probabilidad de detección del mismo y la severidad o intensidad de su consecuencia, de esta manera se incrementa la precisión en la determinación de los impactos significativos. Para ello se otorgaron valores que corresponden a seis niveles, lo que permitió identificar con mayor precisión la significación de los impactos. El patrón para la evaluación es el siguiente:

Tabla 4. Patrón para la evaluación de los impactos.

Esta valoración se encuentra desarrollada en el (Ver Anexo 2) .Los impactos 0-6 se consideraron de baja significación, mientras que de 7-9 de moderada y de 10-15 de elevada.

Para la valoración ambiental de las áreas de actividad que tendrían mayor relevancia en cuanto al desempeño ambiental, se siguió el criterio de la matriz que aparece en la guía para la implementación de la NC-ISO 14001/2000, adaptada de la guía Implementación de la Norma NTC ISO 14001, ICONTEC. Colombia.

Tabla 5. Criterios considerados para establecer la relación impacto – aspecto.

Tabla 6. Áreas de Actividades.

Como aparece en la matriz anterior en la Empresa Servicios Comunales se identificaron 6 áreas de actividades claves que inciden de una u otra forma sobre la utilización de los recursos naturales, la descarga de emisiones sobre el medio ambiente, materiales peligrosos y los accidentes laborales.

Los resultados de esta matriz permitió determinar que el área a tomar en consideración en primera instancia, por poseer la mayor magnitud con un valor de 23 punto resultó ser los vertederos, incidiendo negativamente sobre la gran mayoría de los factores analizados, seguida del zoológico, Taller de Transporte y la Fábrica de ataúdes con 22, 19 y 18 puntos respectivamente. También se pude apreciar que los impactos que más inciden en los servicios son los portadores energéticos y el consumo de agua, y mientras que a la salida los impactos que más inciden son las emisiones al agua, el suelo por la emisión residuos.

Manejo del agua

No se manejan estadísticas del uso de este recurso.

Calidad del aire

No se reportan estudios de monitoreo de aire, por lo que no se puede alegar ningún comentario al respecto.

Residuos generados por la entidad

Los residuos generados por la entidad son líquidos y sólidos constituidos principalmente por materia orgánica generados del sector residencial y empresarial del territorio.

Desechos peligrosos

No existen datos al respecto

Protección e higiene del trabajo, prevención contra incendios.

Principales áreas con riesgos a la salud de los trabajadores.

Introducción de resultados científicos- técnicos e innovación tecnológica.

No se reportan trabajos de innovación tecnológica en la etapa 2005-2007, cuya influencia abarca el aspecto medioambiental. Existe el banco de problemas, pero no se revisan que estos contengan la problemática ambiental que más los afectan.

Como parte de este diagnóstico se aplicó una encuesta (Ver Anexo 3) a algunos trabajadores relacionada con la labor medioambiental de la organización lo que permitió conocer algunas opiniones acerca del trabajo que realiza la entidad con respecto al medio ambiente.

2.4 Conclusiones del diagnóstico ambiental.

Se realizó el diagnóstico ambiental inicial teniendo en cuenta los aspectos la metodología para la ejecución de los diagnósticos ambientales y la verificación de los indicadores establecidos en la resolución CITMA 135/2004, además de utilizar la observación y la encuesta como métodos que permitió conocer la situación ambiental actual la organización.

Las deficiencias del diagnóstico en el trabajo medio ambiental y referencias a las evidencias que lo sustentan fueron las siguientes:

• No existe la documentación que acredite la definición de
  la política ambiental de la entidad.

• No han evaluado los impactos ambientales asociados.

• No están determinados los deberes y responsabilidades ambientales de cada trabajador o dirigente.

• No se tiene actualizada la documentación de SGA.

• No existe en la actualidad aplicación de técnicas en el tratamiento de residuales sólido.

• Poseen una pobre retroalimentación producto de investigaciones realizadas en el resto del país.

• En el banco de problemas y la innovación tecnológica de la entidad no tienen concebido los aspectos medio ambientales.

• Los trabajadores están sometidos a gran cantidad de riesgos laborales aun existiendo un plan de acción para disminuir la ocurrencia de estos.

• Se identificaron y evaluaron 28 impactos los cuales se distribuyen de la siguiente forma:

• Se aplicó y procesó la encuesta 156 trabajadores que representa el 59. 31 % de la población. Los resultados de la misma se pueden observa en el Anexo 4.

Al referirnos sobre la existencia de política ambientalista en la entidad, el 49. 3 % refirió no saber y 36.5 % expresó que no existe; El 37.8 % de los encuestados no conocen las legislación vigente en materia de medio ambiente.